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井陉矿区人民政府办公室关于印发井陉矿区成品油市场清理整治暨黑加油站(点、车)排查取缔专项工作方案的通知
发布时间:2019-06-21    
 
矿政办函〔2019〕44号
 
井陉矿区人民政府办公室
关于印发井陉矿区成品油市场清理整治暨
黑加油站(点、车)排查取缔专项工作方案的通 知
 
各乡(镇)政府、区政府各部门、各办事处、区直各单位:
《井陉矿区成品油市场清理整治暨黑加油站(点、车)排查取缔专项工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
井陉矿区人民政府办公室
2019年6月11日
 
 
 
 
 
 
井陉矿区成品油市场清理整治暨
黑加油站(点、车)排查取缔专项工作方案
 
为深入贯彻落实《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》(冀政发〔2018〕18号)、《石家庄市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》(石政发〔2018〕23号),按照省政府批准印发的《河北省成品油市场专项清理整治工作方案》和市委、市政府关于查处取缔黑加油站(点、车)工作要求,为进一步强化我区成品油市场监督管理,严厉打击非法违规制售经营成品油行为,坚决对黑加油站(点、车)实施动态清零,及时消除安全隐患,促进我区成品油市场健康规范有序发展,特制定本方案。
一、清理整治目标
坚持集中清理整治与严格日常监管相结合原则,建立健全联合执法监管长效机制,加强行政执法与刑事司法有效衔接,强化社会监督,加大对储油库和加油站点油品质量、计量、安全、环保等方面的监管力度,依法依规对非法调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车等非法经营站点、车辆和非法储存使用燃油、偷税漏税等违法犯罪行为进行清理整治,尤其是对黑加油站(点、车)实施动态清零,实现净化市场环境、规范经营行为、保障消费者权益、减少机动车尾气污染的目标,为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。
二、清理整治重点
(一)黑加油经营行为。包括储油库、加油站点未取得《成品油批发经营批准证书》《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》和《营业执照》等相关证照从事成品油经营活动,油罐车未取得《道路运输证》、未取得从事危险货物运输许可、利用非法改装车辆销售成品油的行为。
(二)非法储存销售成品油行为。包括擅自建设存储油罐、非法存储成品油、非法改装油罐车、利用非法流动售油车销售成品油等行为。
(三)销售不符合国家标准油品行为。包括采购、销售不符合国家标准的油品、油品“以次充好”、与符合国家标准的油品混兑销售等行为。
(四)偷税漏税行为。包括炼油、批发、仓储企业对加油站点、社会用户等不需要发票的客户销售成品油未确认收入的行为;或通过第三方平台采购,由贸易公司从炼油、批发、仓储企业一次性订购大量带票油品,分销时以无票价格进行油品销售不确认收入及对外虚开发票等行为;加油站点成品油纳税申报的销售量低于实际销售量行为。
(五)加油站未安装油气回收装置或油气回收装置运行不正常的行为。
三、部门分工
按照“统一领导、属地管理、分工合作、协调联动、齐抓共管”原则,把属地责任、领导责任和监管责任落到实处。区成品油市场整治工作领导小组要组织各职能部门认真履行职责,合力做好清理整治工作。
商务局负责依法依规检查成品油经营许可证;查处成品油零售企业从不具备成品油批发经营资质的企业购进成品油行为;对无证经营者进行甄别,并报区政府,由区政府组织查处取缔;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
行政审批局负责向成品油主管部门提供已取得成品油经营许可预核准的名单;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
公安局负责依法查处生产销售伪劣产品、非法经营等涉油品犯罪;查处非法运输、存储成品油违法行为,查处利用散装汽油实施的违法犯罪活动;查处清理整治行动中发生的妨害公务、暴力抗法等违法犯罪活动,配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
交管大队负责对违法违规上路、证照不全的运油车辆进行查处,对涉嫌使用拼装车、改装车违规运输油品车辆依法依规予以查处;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
消防大队负责依法查处储油库、加油站点等消防安全重点单位的火灾隐患;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
发展和改革局负责查处以原油、燃料油为主要生产原料非法加工炼制成品油的行为;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
应急管理局负责查处未取得《危险化学品经营许可证》、不符合安全条件的成品油经营企业;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
市场监督管理局负责加大油品质量抽检力度;查处生产、销售不符合国家标准及相关规定油品的违法行为;做好计量器具强制鉴定,查处计量作弊违法行为;监督检查成品油经营企业价格政策执行;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
生态环境保护局负责依法查处成品油经营企业环保违规行为,重点核查加油站油气回收设施运行情况;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
自然资源和规划局负责检查加油站(点)规划和用地情况,对违法用地加油站(点)依法进行查处;检查加油站(点)是否取得《建设用地规划许可证》;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
交通运输局负责检查危险品货物运输企业和成品油运输车辆的《道路运输证》,查处机动车擅自改装、未取得危险货物运输许可从事成品油运输的车辆,查处非道路移动机械等使用不符合国家标准油品的行为,查处主要道路沿线停车场、汽修厂内黑加油站(点)违规经营行为;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
税务局负责根据公民检举、举报,其他部门交办、转办的违法线索对炼油企业、油品经销企业及加油站点,依法开展税收检查,重点查处虚开发票、偷税、漏税等涉税违法行为;加强对成品油加油站税收征管,严格管理加油站进销存台账,重点监控缴税成品油销售量远低于实际销售量的加油站点;对成品油涉税环节的违法违规行为依法依规予以查处;配合其他职能部门查处成品油市场违法违规经营行为。
电力局负责配合对黑加油站点实施断电措施。
各乡镇负责本辖区黑加油站(点)的排查工作,特别是对重点企业(洗煤厂)、运输公司等内部擅自建设存储油罐、非法存储成品油的情况进行摸排并配合其他职能部门对其查处取缔。
四、工作步骤
(一)动员部署阶段(即日起至6月15日)。成立由政府分管区长任组长,商务、公安、交管、消防、发展和改革、应急管理、市场监管、生态环境、自然资源规划、交通运输、税务、行政审批、电力及各乡镇等为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区商务局,负责组织协调各部门开展清理整治工作。各成员单位要履职尽责、密切配合,联合执法、齐抓共管,形成工作合力。
(二)集中排查整治阶段(6月16日至8月31日)。根据日常检查排查、群众举报投诉和历次专项行动掌握的线索,按照本方案所列的清理整治重点,特别是对黑加油站(点、车),开展拉网式、横向到边、纵向到底的集中排查,深挖细查,动态整治,彻底清除。对排查中发现的黑加油站(点、车)、非法调油窝点及非法储存使用燃油行为,要立即查处取缔,坚决实施“两断三清”,做到动态清零。其他违法违规经营行为要依法依规立即查封,限期整改。同时建立台账,明确责任部门、责任人和完成时限,实行销号管理,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求和“发现就打、露头就打”的总原则,发现一起、查处一起、严惩一起。对在经营活动中涉嫌违法和阻碍执法的,要严肃追究其法律责任。
(三)日常排查提升阶段(9月1日至12月31日)。在集中排查整治基础上,各相关部门要采取部门联查、不定期巡查、常态化“回头看”等方式,严把“五个关口”(运输检查关、市场准入关、油品质量关、经营行为关、安全生产关),确保“三个到位”(问题排查到位、动态清零到位、成果巩固到位),持续保持对黑加油站(点、车)、非法调油窝点和非法储存使用燃油、偷税漏税等违法违规行为的高压打击态势,将问题消灭在未萌状态。特别是对城乡结合部、大型停车场、各类施工工地、道路运输主要路段等重点区域和路段及排查整治中列入“黑名单”的,要逐一查、反复看,坚决防止违法违规行为反弹泛滥、死灰复燃,巩固保持成果,全面实现清理整治目标。
各单位、各乡镇要在每月5日前(首次上报时间为6月20日),将上月排查整治及取缔情况报区成品油市场整治工作领导小组办公室;每个工作阶段结束后5个工作日内,将清理整治工作开展情况(包括经验做法、取得成效、存在问题及对策建议等)形成文字材料(含电子版),连同《井陉矿区成品油市场清理整治情况统计表》一并报区成品油市场整治工作领导小组办公室(1311办公室)。
五、工作措施
(一)高度重视,落实属地责任。区成品油市场整治工作领导小组要统筹组织协调各有关职能部门、乡(镇)政府开展成品油市场清理整治和黑加油站(点、车)查处取缔行动。要明确各有关职能部门、乡(镇)政府职责,一级抓一级,层层抓落实,确保不留死角死面、扎实推动工作、务求取得实效。各职能部门要根据本方案及各自具体工作方案部署要求,认真履职尽责,真正发挥好作用。
(二)依法整治,严肃查处取缔。各相关部门要牢固树立法治意识,查处违法违规行为要做到适用法律法规正确、证据确凿、程序合法、手续完备。对无证无照的黑加油站(点、车)等违法违规行为,要依法依规严打严惩、快处快办,绝不能心慈手软、姑息迁就。
(三)宣传发动,营造共治氛围。要广泛宣传清理整治行动的重要意义,通过报纸、广播、电视、网络等媒体公布工作方案,并与新闻媒体交流合作,加大举报力度,加快举报奖励资金兑现速度。及时曝光清除取缔的黑加油站点、黑油罐车及停业整顿的加油站点、违法违规经营者的名单,跟踪报道清理整治成果,宣传正面典型。要设立专门举报电话,向社会广泛公布,营造社会共同参与的清理整治舆论氛围。
(四)沟通互动,畅通信息渠道。区大气办要与区成品油市场整治工作领导小组办公室建立沟通互动、信息畅通、密切协作的工作机制,在及时将上级交办、举报投诉、日常发现的黑加油站(点、车)问题转交涉区政府的同时,第一时间通报区成品油市场整治工作领导小组办公室;区成品油市场整治工作领导小组办公室也要将成品油市场整治和黑加油站(点、车)查处取缔情况及时通报同级大气办。
(五)齐抓共管,构建长效机制。各相关单位要在开展成品油市场清理整治、严厉查处各种违法违规行为的同时,进一步完善成品油市场整治特别是黑加油站(点、车)查处取缔工作责任制,建立各部门密切配合、协调联动、重点整治与日常检查相结合的长效监管机制,实现监管常态化、法治化和规范化。
(六)追溯油源,实行黑名单管理。区成品油市场整治工作领导小组要建立“黑名单”制度,对查实的黑加油站(点、车)经营者、经营场所、黑油罐车纳入“黑名单”管理,并将其列为重点监管监控对象,对2次以上违法违规经营者,须顶格处罚,直至追究其刑事责任。在查处取缔黑加油站(点、车)和销售劣质车用汽柴油的同时,实行油品来源追溯制,对凡向黑加油站(点、车)销售成品油的,须严肃查处,直至追求刑事责任;对跨区域向黑加油站(点、车)销售成品油的,要逐级上报反映。
(七)适时督查,严肃追责问责。市政府将适时组成督查组,对我区成品油市场清理整治和黑加油站(点、车)查处取缔开展情况实施督导检查。对组织领导不力、工作进展缓慢、部门推诿扯皮、群众反映强烈的重点地区和突出问题,由市级提级整治,明确整治时限,敦促整改到位。对成品油市场清理整治和黑加油站(点、车)查处取缔中执法不严、履职不力、敷衍塞责、故意“放水”的,将依法依规依纪严肃追责问责。
联 系 人:张磊 武三虎
联系电话:82088752
邮 箱:kqswj001@163.com
 
附件:井陉矿区成品油市场清理整治情况统计表
附件:
井陉矿区成品油市场清理整治情况统计表
 
部门(单位): 时间: 年 月 日
辖区内储油库、加油站(点)、流动加油车数量 储油库 检查储油库、加油站(点、船)、流动加油车数量 储油库
加油站 加油站
农村加油网点 农村加油网点
流动加油车 流动加油车
组织开展检查次数 出动人员数 出动车辆数
检查出问题数量 整改数量
查处证照不全加油站(点) 个 无《成品油零售经营批准证书》 个
无《危险化学品经营许可证》 个
无《营业执照》 个
查处环保不达标储油库 个 未安装及未正常使用油气回收装置 个
其他: 个
查处环保不达标加油站(点) 个 未安装及未正常使用油气回收装置 个
其他: 个
查处擅自改扩建超经营范围加油站(点) 个 处理情况:
查处安全隐患 起 处理情况:
查处非法油品销售点 个 已拆除 个
已关闭 个
查处“山寨加油站” 个 已拆除仿冒标识 个
已关停 个
查处非法流动售油车 辆 处理情况:
查处非法储存使用非标燃油 起 处理情况:
查处非法生产、调合油品行为 起 处理情况:
查处销售假劣油品行为 起 处理情况:
查处销售不达标油品行为 起 处理情况:
查处偷税漏税行为 起
抽检油品样品 个 不合格 个
收缴物品(吨/台) 油品 吨 处理涉案人员(人) 治安拘留 人
加油机 台 刑事拘留 人
接到群众投诉举报 起 处理情况:
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