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改革工作2021年第3期
发布时间:2021-08-27    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3期(总第30期)

 

中共井陉矿区委全面深化改革委员会办公室                     2021820

 

 

  

 

学习贯彻

1.中央全面深化改革委员会第十九次会议精神………………3

2.中央全面深化改革委员会第二十次会议精神………………4

3.省委全面深化改革委员会第十次会议精神………………5

4.省委全面深化改革委员会第十次会议精神………………7

5.委全面深化改革委员会第十次会议精神………………8

【政策信息】

1.关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力

通知…………………………………………………………9

2.《河北省深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务……10

3.《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的

实施方案…………………………………………………11

【工作动态】……………………………………………………(11

【他山之石】……………………………………………………(12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

学习贯彻

 

中央全面深化改革委员会第十九次会议精神:5月21日,中央全面深化改革委员会第十九次会议召开。会议审议通过了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《深化医疗服务价格改革试点方案》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》。

会议强调,要坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向,健全科技成果分类评价体系。要突出企业创新主体地位,规范第三方评价,充分调动各类评价主体的积极性。要推进国家科技项目成果评价改革,健全重大项目知识产权管理流程,加强科技成果评价的理论和方法研究。会议指出,要深化教育教学改革,提升课堂教学质量,优化教学方式,全面压减作业总量,降低考试压力。要鼓励支持学校开展各种课后育人活动,满足学生的多样化需求。要加强教师队伍建设,优化教师资源配置,提高教育教学水平,依法保障教师权益和待遇。会议强调,要全面规范管理校外培训机构,坚持从严治理。要明确培训机构收费标准,加强预收费监管,严禁随意资本化运作。要完善相关法律,依法管理校外培训机构。各级党委和政府要强化主体责任,做实做细落实方案,科学组织、务求实效,依法规范教学培训秩序,加强权益保护,确保改革稳妥实施。会议强调,深化医疗服务价格改革,要规范管理医疗服务价格项目,建立目标导向的价格项目管理机制。要加强对医疗服务价格宏观管理,平衡好医疗事业发展需要和各方承受能力,在总量范围内突出重点、有升有降。要搞好价格监测评估和监督检查,确保价格机制稳定运行。要积极稳妥开展试点工作,统筹推进公立医院补偿机制、分级诊疗、医疗控费、医保支付等相关改革,形成综合效应。会议指出,要围绕加快推动绿色低碳发展、促进经济社会发展全面绿色转型,完善分类补偿制度,加强补偿政策的协同联动,统筹各渠道补偿资金,实施综合性补偿,促进对生态环境的整体保护。要统筹运用好法律、行政、市场等手段,把生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来,协同发力,有奖有惩,决不能边拿补偿边污染。会议强调,要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题,加强制度顶层设计,统筹保护、利用、传承,坚持系统完整保护。要强化各级党委和政府在城乡历史文化保护传承中的主体责任,统筹规划、建设、管理,加强监督检查和问责问效。

中央全面深化改革委员会第二十次会议精神:2021年7月9日中央全面深化改革委员会第二十次会议召开,审议通过《关于加快构建新发展格局的指导意见》《种业振兴行动方案》《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》。

会议强调,要持续深化供给侧结构性改革,统筹推进重要领域和关键环节改革,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革。要坚持全国一盘棋,更好发挥中央、地方和各方面积极性,推动部门高效联动、区域协同发展。要加强统筹指导,督促地方和部门找准服务和融入新发展格局的切入点,更好服务和融入全国新发展格局。要强化底线思维,有效防范应对重点领域潜在风险,守住新发展格局的安全底线。会议强调,要打牢种质资源基础,加强基础性前沿性研究,加快实施农业生物育种重大科技项目,开展种源关键核心技术攻关。要强化企业创新主体地位,加强知识产权保护,优化营商环境。要综合运用法律、经济等多种手段,推行全链条、全流程监管,对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击,让侵权者付出沉重代价。会议强调,要坚持保护优先,把生态环境保护作为区域发展的基本前提和刚性约束,坚持山水林田湖草沙冰系统治理,严守生态安全红线。会议指出,要深入推进高水平制度型开放,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,加强改革创新系统集成,统筹开放和安全,建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区。

省委全面深化改革委员会第十六次会议精神:2021年5月24日,省委全面深化改革委员会第十六次会议召开审议通过《中央全面深化改革委员会第十九次会议精神贯彻落实意见》《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的若干措施》《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》《关于进一步推进全省生活垃圾分类工作的若干措施》《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的实施意见》

会议强调,要着力深化预算管理制度改革,建立健全标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。要进一步加强财源建设,大力发展县域经济,为深化预算管理制度改革提供财源支撑。要依法理财,规范预算收支管理,着力保障重大国家战略、重大项目建设、重要民生支出和基层机构运转。要加强财政资金考核,强化审计监督,牢牢守住不发生系统性风险的底线,全面提升财政资金使用效益。会议指出,要牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加快建立健全生态产品价值实现机制。要统筹生态保护和开发,以推进生态产业化和产业生态化为导向,加快建立全省生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制,确保生态效益和经济效益共赢。会议强调,要扎实推动养老托育服务健康发展加快构建养老托育服务体系,全面摸清底数,打造信息化平台,进一步巩固家庭养老育幼基础地位,强化政府保基本兜底线职能,健全老有所养、幼有所育政策体系。要坚持依法从严和便利高效原则,切实把确保老人和幼儿安全健康作为首要任务,进一步加强和改进养老托育监管服务,压实政府主导责任、机构主体责任,发挥行业自律和社会监督作用。会议指出,要加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制聚焦党政群机关、农村社区、学校、养老机构、餐饮场所等重点,加快建立生活垃圾统一收集、统一运输、统一处置、统一管理的全过程分类管理体系。强化法治保障和科技支撑,加大宣传力度,教育引导广大党员干部群众自觉做到垃圾分类、从我做起,营造浓厚社会氛围。要加强组织领导,健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(农村)党组织四级联动机制,严格督查检查和考核问责。会议强调,要坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规,依法推进政务数据共享,打造省市县乡政务数据共享网络平台,强化对政务信息的汇集、分析,努力构建智慧政务大数据体系。坚持高效利用和安全可控,严守数据保密纪律,完善安全管理制度,强化法治保障和政策支撑,坚决防范泄密风险。坚持共建共享共用,推动政务数据共享协调机制高效运行。

省委全面深化改革委员会第十七次会议精神:2021年7月9日省委全面深化改革委员会第十七次会议召开听取重点改革任务“回头看”的情况汇报,审议通过了《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的若干措施》《河北省深化新时代教育评价改革实施方案》《河北省规范民办义务教育专项工作方案》《关于全面加强药品监管能力建设的若干措施》。

会议强调,要坚持人民至上、生命至上,进一步规范医疗行为,促进合理医疗检查。全面开展专项检查和集中整治,严厉打击违法违规医疗行为。严格监督管理,建立健全信息化网络平台,扎实推进医联体建设和远程会诊,推进优质医疗资源下沉,促进诊疗资源共享和检查结果互认。统筹推进综合性医疗改革,不断深化医保支付方式、医疗服务价格、医务人员薪酬制度等领域改革。会议指出,要始终坚持创新理论武装,推进习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”和学校“三进”工作,严格落实立德树人根本任务。系统推进党委和政府教育工作评价改革、学校评价改革、教师评价改革、学生评价改革、用人评价改革,做到可评价、可考核。建立健全政府督导评估监测机制,积极推进学生综合素质评价省级平台建设、教师教育评价能力建设,完善评价结果运用,不断提高教育评价的科学性和实效性。健全责任体系,各级党委、政府要把深化教育评价改革列入重要议事日程,充分发挥教育部门牵头抓总作用,加大财政投入,保障校园安全。会议强调,要着眼义务教育公益属性,切实加强民办义务教育规范管理。要按照法律法规,合理控制民办义务教育机构办学规模,依法规范招生入学行为,大力加强教育教学管理,切实加大财务监管力度,扎实推动民办义务教育健康发展。要精准测算义务教育适龄人口数量,科学确定区域义务教育资源布局,有序开展教育质量检测,着力强化保障措施,全面提升义务教育质量。会议指出,要全面加强药品监管能力建设,确保群众用药安全。要完善法规制度和质量标准体系,健全常态化检验检测机制,构建信息化追溯体系和企业诚信体系,着力强化检查执法。要深化药品审评审批制度改革,优化中药评审机制,加大创新药品、医疗器械研发力度。要压实生产经营单位主体责任、行业协会管理责任、主管部门监督责任和各地属地责任,坚决守住药品安全底线。

市委全面深化改革委员会第十一次会议精神:2021年7月7日,市委全面深化改革委员会第十一次会议召开审议通过了《石家庄市居住区建筑风貌与容积率联动创新办法》《石家庄市关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见》《石家庄市进一步规范生态环境保护综合行政执法工作实施方案》《石家庄市深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》。

会议指出,抓好城市规划设计,主动对标上海、深圳等现代化国际大都市,大格局、大手笔、大魄力做好城市风貌设计。充分发挥制度刚性作用,强化建筑风貌容积率对建筑设计的指导约束,坚决避免城市成为“万花筒”。加强责任落实和正面宣传,引导群众和建筑开发企业共同打造优美城市“天际线”。会议强调,要持续壮大农业科技服务主体,引导和支持供销合作社、农民合作社等开展多种形式的农业科技服务。持续提升农业科技服务质量,加快农业大数据、物联网等技术应用,尽快实现农业特色优势产业技术服务全覆盖。会议指出,要扎实推进生态环境保护综合行政执法改革完善执法事项,建立权责清单,尽职照单免责、失职照单问责。要健全执法机制,压减自由裁量空间,促进严格规范公正文明执法。要提升执法能力,持续推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。要正确处理经济发展与污染防治关系,严禁生态环境执法“一刀切”行为。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,扎实推进教育督导体制机制改革。要优化教育督导管理体制,确保负责教育督导的机构独立行使职能。要创新教育督导方式,建立常态化和专项化相结合的教育督导新机制,同时积极探索第三方评估等教育督导新方式,久久为功推动问题解决。

 

【政策信息】

 

6月3日,国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。《通知》指出,2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。强化改革系统集成和协同配套实施涉企经营许可事项清单管理深化商事登记制度改革推进电子证照归集运用。创新和加强事中事后监管适应改革要求明确监管责任根据改革方式健全监管规则结合行业特点完善监管方法。采取有力措施确保改革落地见效健全改革工作机制加强改革法治保障抓好改革实施工作。

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知》,强化四医联动改革,促进优质医疗资源均衡布局,7月5日,省政府办公厅印发了《河北省深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务》。《通知》指出,要立足建高地补短板,推动优质医疗资源扩容和均衡布局,推动公立医院高质量发展,推进医联体规范发展,实施基层公共医疗服务惠民工程,加快构建分级诊疗格局,推动中医药振兴发展。要立足重预防促融合,加强公共卫生体系建设,严防新冠肺炎疫情输入扩散,深化疾病预防控制体系改革,持续推进健康中国·河北行动,创新医防协同机制。要扎实推进四医联动,大力推广福建三明医改经验,推进药品耗材集中采购,深化医疗服务价格改革,深化人事薪酬制度改革,推进医保支付方式改革,完善全民医保制度。要推进全民健康信息化建设,改善群众服务体验,加强医学人员培养和使用,增强药品供应保障能力,严格监督管理。

为深入贯彻落实河北省人民政府《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》精神,更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,结合我市实际,7月24日,市政府印发了《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的实施方案》。方案指出,经过五年努力,供销合作社组织体系更加健全,基层有效强化,系统优势明显增强,与农民利益联结更加紧密;为农服务功能进一步完备,市、县、乡、村四级为农服务体系基本建成,助力乡村振兴效果更加明显;社有企业经营机制灵活高效,风险管控严格有力,实力活力竞争力更加强劲;治理机制科学规范,从严治社全面深化,治理体系更加完善。

 

【工作动态】

 

8月19区委书记、区委全面深化改革委员会主任段利勇主持召开区委全面深化改革委员会第七次会议,深入学习贯彻中央全面深化改革委员会第十九次和第二十次会议精神、省委全面深化改革委员会第十六次和第十七次会议精神、市委全面深化改革委员会第十一次会议精神,审议通过了《井陉矿区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,书面审议并通过了十个专项领域改革上半年工作总结。

726日,河北德瑞特电器有限公司与天津科技大学合作研发共同申报的市京津冀协同创新科技项目“基于工业物联网和大数据的智能电气开关设备全生命周期信息管理系统”顺利通过验收。该项目的成功研发和应用,将为电气设备制造商、电气设备运营商提供先进科学的管理工具,及时掌控设备的健康状况及发展趋势,实现电气设备全生命周期管理,保障电气设备运行安全、延长设备使用寿命、降低运维管理成本,是一项具有完全自主知识产权的科研成果。

我区近期改革信息上报工作取得积极成效7月6日,石家庄改革公众号采用信息《聚集“两大产业” 推进“三大蝶变” 井陉矿区加快建设“科技特钢城、品质新矿区”》。7月23日,石家庄改革公众号采用信息《矿区从“园在城中”向“城在园中”嬗变》。7月28日,石家庄改革动态第8期刊载信息《井陉矿区聚集“两大产业”推进“三大蝶变” 加快建设“科技特钢城、品质新矿区”》。8月23日,石家庄改革公众号采用信息《井陉矿区坚持“三个一”推动城市建设上水平》。

 

【他山之石】

 

永州市冷水滩区活龙井社区群建群治汇力量 共建共享聚民心冷水滩区活龙井社区位于永州市区商业贸易繁华的中心地段,辖区内改制倒闭企业多、基础设施薄弱,一度被称为“铁路破旧老区”。近年来,冷水滩区以文明创建为抓手,以中心城区老旧小区改造为契机,秉持“为民、靠民、惠民”的工作思路,激发居民的创建热情和内生动力,对活龙井社区进行全面、系统、彻底改造和升级。通过党建引领、群建群治,实施了一系列精准精细、有力有效的改革举措,“老社区”焕发出“新生机”,社区面貌实现了从“铁路破旧老区”到“休闲文明新区”的华丽蝶变。一、坚持纳民言、汇民意,科学规划绘蓝图。坚持创建为民、创建靠民,畅通渠道,开门问策,集思广益,博采众长。一是问计于民定思路。针对活龙井的实际情况,将社区划分6个大网格,17个小网格,安排专门网格员,层层压实责任。首先,在居民集中区和经常出入的地方公示社区创建的联系电话、邮箱、办公地址,便于群众提意见,出建议;其次,发动所有社区党员干部进小区、进楼栋、进居户,与群众面对面交谈听取群众心声;最后,通过近一个月的全面收集,形成问题清单,共罗列了道路维修、烂路改造、下水道阻塞、垃圾清理、车辆乱停乱摆、路灯安装等436个问题。二是多点联动聚共识。市、区两级联点共建单位及相关职能部门多次召开文明创建工作研讨会,反复探讨,不断论证,形成统一思想。一方面,从长期困扰居民的脏乱差、硬件设施滞后问题入手,实施一批群众看得见、摸得着、普遍受益的民生微实事项目,并针对各个网格问题清单挂图作战,限期交账,彻底改变群众的生活环境,快速提升群众的生活质量。另一方面,规划建设一街(文创街)、一园(小游园)、一站(文化驿站)、一场(新时代文明实践广场)、一馆(影像创意馆)、一廊(文明休闲走廊)。三是发动群众强创建。依托社区新时代文明实践中心站,整合市民学校、文化驿站、志愿服务站等社区平台资源,开展“最美商户”“最美家庭”等“最美系列”评选表彰,强力推进创建活动。通过一系列活动的开展,既提高了居民知晓率、参与率、支持率,又激活了创建细胞,夯实了创建“墙基”,凝聚了向上向善力量,使创建成为居民的自觉行动,较好实现了“人更善、小区更美、社区更和谐”的创建目标。二、坚持集民智、融民俗,精准实施提品味。坚持以民为本,既充分考虑群众诉求,又融入民俗民情,以“三点为一线”的思路,大力提升社区品味。一是以“四清四治四化”专项治理为抓手,集中整治乱搭乱建、乱摆乱放、管网老旧、路面破损、车位、蹲位等问题,加大改新建力度。盘活铁路俱乐部闲置土地10亩,规划建设成城市小游园,绿植花草、凉亭楼榭,被居民亲切称为“口袋公园”;新建改建绿色环保公厕3座;将一块面积约2800平方米的垃圾场清理改造为新时代文明实践广场,集便民停车场、娱乐场、健身场、文创墙等“一站式”功能于一体。二是保持“破”与“立”、“古”与“潮”之间的平衡,实现和谐共生。重点以厚重的铁路历史文化元素为背景,整合翻新原铁路职工废弃招待所,建成总面积达2600平方米的文化驿站;将天桥南路与铁路沿线的背街小路整体打造成“铁路印象”主题休闲公园;利用社区老旧房屋墙体创作出一系列栩栩如生、富有老城气息的3D艺术画38幅,面积约1500平方米。如今800多米街巷虽短却曲径通幽,洋溢着独特的铁路历史文化底蕴,迅速蜕变成“网红打卡地”。央媒、省媒记者、摄影爱好者、周边群众慕名而来,社区知名度、美誉度大大提升。三是在文旅融合上促提升,着力打造城市弄堂民宿、文旅融合平台,建成集数字影像、女书礼馆、艺术沙龙、文创孵化等于一体的社团活动场所,先后引进雕刻工艺、琴棋书画、民间手工、永州非遗、特色小吃等文旅观光类小创意企业16家。凤和书社、壹禾文创等文化社团和企业发挥优势,打造出一条主题突出、特色鲜明的研学旅行休闲精品线路,直接增加了居民休闲观光、餐饮民宿等经营收入,单间房屋出租从以前不到100元/月增加到800元/月左右。三、坚持聚民力、用民能,共建共享促和谐。随着休闲游览的人数不断增多,商流、人流、资金流越来越聚集,为使社区得到长期有效管理,探索出一条“区里主导,街道主责、社区主抓、群众参与”的联合治理模式。一是社区联建。打造“1+N+X”网格创建模式,由网格员延伸到楼栋长、街巷长、到联点共建后盾单位和职能部门、到志愿服务组织,上下联动,形成合力,实现社区管理无死角。“1”是社区网格;“N”是职能部门、后盾联点共建单位、社区综合执法站;“X”是以乡贤为代表的8支不走的居民志愿者队伍。1十N都是X,X也由1+N组成,志愿者全面覆盖到管理者和广大居民,一员三责,三位一体,下沉工作力量,形成创建合力。二是居民联治。倡导“社区我当家,文明在行动,诚信进万家”的居家理念,鼓励居民主动参与社区事务,解决合理诉求、化解邻里矛盾,让小问题不出楼栋。推行“门前三包责任制”,与辖区内个体工商户等648户签订门前三包责任书。全面实行楼栋长、街巷长负责制,推选经验丰富、责任心强、群众威望高的老党员、老干部、个体工商户担任楼栋长、街巷长,其中楼栋长54名,街巷长9名协助社区对楼栋卫生、政策传达、邻里纠纷等工作进行管理和监督;建立新乡贤、楼栋长、街巷长为主的居民理事会,制定居民公约,开展“十星级文明户”“最美楼栋长”“最美志愿者”“美丽阳台”等评比活动,132户居民打造了最美阳台。三是志愿联动。构建线上、线下双轮驱动的志愿服务综合调度平台,依托区新时代文明实践中心大数据云平台,打造志愿者注册、参与志愿活动、量化服务时长、质量评价、排名排位的全链条、纯线上志愿服务模式;结合文明创建设计志愿服务内容,开展特色志愿服务,建立“四单”(群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单)服务项目库12个,涉及生产生活、社会治理、环境卫生、文明劝导项目200多个。探索志愿服务长效激励机制,建立社区“时间银行”超市,以服务换服务、以服务换积分、以积分换褒奖;出台志愿者星级评定、教育服务、就业择业、社会保障、金融服务、小小志愿者礼遇等系列褒奖办法,大力弘扬志愿服务精神。