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改革工作2019年第5期
发布时间:2020-04-24    

5期(总第24期)

 

中共井陉矿区委全面深化改革委员会办公室                     2019122

 

 

  

 

学习贯彻

1.中央全面深化改革委员会第十一次会议精神………………2)

2.省委全面深化改革委员会第六次会议精神…………………5

【政策信息】

1.《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》………8

2.《河北省农村产权流转交易管理办法》……………………9

3.《河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》……11

4.《石家庄市支持中小企业奖补贷政策管理办法(暂行)》13

【他山之石】………………………………………………… 14

 

 

学习贯彻

 

中央全面深化改革委员会第十一次会议精神:11月26日下午中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议并发表重要讲话。他强调,党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣,目标指向一以贯之,重大部署接续递进。党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性,突出制度建设这条主线,继续全面深化改革,既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况,又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,实现改革举措的有机衔接、融会贯通,确保取得扎扎实实的成效。

会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于完善农业支持保护制度的意见》、《关于深化我国医疗保障制度改革的意见》、《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》、《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》、《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》、《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》和《党的十八届三中全会以来全面深化改革评估报告》。

会议指出,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,要坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

会议强调,建立完善农业支持保护制度,要坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,从农业供给侧结构性改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面深化改革,逐步构建符合国情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度,不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。

会议指出,医疗保障制度是民生保障制度的重要组成部分,要坚持保障基本、促进公平、稳健持续的原则,完善公平适度的待遇保障机制,健全稳健可持续的筹资运行机制,建立管用高效的医保支付机制,健全严密有力的基金监管机制,协同推进医药服务供给侧改革,优化医疗保障公共管理服务,加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。

会议强调,劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容。要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,把劳动教育纳入人才培养全过程,贯通大中小各学段,贯穿家庭、学校、社会各方面,把握育人导向,遵循教育规律,创新体制机制,注重教育实效,实现知行合一,促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

会议指出,要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标,建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系,为推动生态环境根本好转、建设美丽中国提供有力的制度保障。

会议强调,深化新时代教育督导体制机制改革,要紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务,以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,不断提高教育督导质量和水平,推动各类主体切实履行教育职责。

会议指出,加强农业科技社会化服务体系建设,要以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点,以提高农业科技服务效能为目标,推进农技推广机构服务创新,强化高校与科研院所服务功能,壮大市场化社会化服务力量,加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。

会议强调,党的十九届四中全会《决定》为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循。我们现在要做的是,推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢,让各项改革相得益彰、发生化学反应。要注重同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表,理清工作思路和工作抓手,结合四中全会部署的各项改革任务,一体推动、一体落实。改革已建立制度框架的,要对照四中全会精神继续巩固完善,建立长效机制;正在探索的要狠抓攻坚克难,实现突破,做好总结提炼、形成制度安排;有待谋划推出的,要大胆改革创新,及时研究制定方案。要在精准谋划、精准实施上下足功夫,改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数。要把握不同改革的特点性质,坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓。落实改革方案要因地制宜、有的放矢,不搞上下“一般粗”,不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效运转开展督察,看改革是否实现目标集成、政策集成、效果集成。要抓紧编制四中全会重要举措实施规划,明确时间表、路线图、成果形式。

省委全面深化改革委员会第次会议精神:11月29日,省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革委员会主任王东峰主持召开省委全面深化改革委员会第六次会议,传达学习中央全面深化改革委员会第十一次会议精神,研究我省贯彻落实意见,审议有关改革事项。省委副书记、省长许勤,省委副书记赵一德出席会议,省政协主席叶冬松列席会议。

会议审议通过了《关于贯彻落实党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神的工作方案和重要改革任务责任分工》《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》《关于加快建立网络综合治理体系的实施意见》《关于深化影视业综合改革促进河北影视业健康发展的实施方案》。

会议指出,要全面贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上的重要讲话精神,深刻领会党的十八届三中全会和党的十九届四中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣,以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深化改革,完善制度,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要持续全面深化改革,认真完善和落实制度规定和治理体系,全面对标对表中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况,及时把党的十九届四中全会部署的重要举措纳入工作日程,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,实现改革举措的有效衔接、融会贯通。要按照中央全面深化改革委员会第十一次会议的部署,认真落实各项改革任务,充分发挥市场配置资源的决定性作用,全面推进农业农村优先发展和乡村振兴战略实施,不断建立健全医疗医保制度,着力办好人民满意的教育,推动学生德智体美劳全面发展,全面推进环境治理体系和治理能力现代化,深化新时代教育督导体制机制改革,加强农业科技社会化服务体系建设,确保党中央各项改革部署落到实处、取得实效。

会议强调,要坚持政治站位,深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神,确保各项改革任务如期高质量完成。要精心组织实施,制定完善实施方案,列出时间表、路线图、责任人,全面推进落实。要严格督查检查和考核问责,强化各地各部门协调协作、联动配合,确保各项改革取得实实在在的成效。

会议指出,要认真贯彻党中央决策部署和国务院办公厅《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》,按照把握正确方向、规范市场运行、维护合法权益、提高服务效能的原则,加快健全我省土地二级市场体系。要坚持底线思维,堵塞制度漏洞,依法依规整治建设用地征而未用和其他违法违规行为,促进土地要素流通顺畅,提高存量土地资源配置效率,提升节约集约用地水平,为推动创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力支撑。

会议强调,要认真落实意识形态工作责任制,强化网络综合治理,积极构建网络传播正能量的制度体系。要通过网络平台深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,推动党的创新理论在燕赵大地深入人心,引导党员干部走好网上群众路线,高唱正气歌,打好主动仗,凝聚正能量。要坚持依法管网治网,有效引导网络舆情,坚决整治网上违法违规行为。要严格遵守保密纪律,建立健全网络平台管理制度和体系,防范化解重大风险。要加强组织领导,严格落实责任,营造清朗的网络空间和良好的网上舆论氛围。

会议指出,要积极融入京津冀协同发展大格局,充分利用京津文化和人才资源,加大改革创新力度,大力建设影视基地,积极培育影视企业,努力创作影视精品,推动影视企业和作品“走出去”,增强我省文化软实力。要加强影视业规范管理,层层压实工作责任,促进我省影视业健康发展。

 

【政策信息】

 

●11月26日,中共中央国务院印发了《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)意见指出,自实行家庭承包经营以来,党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策,先后两次延长承包期限,不断健全相关制度体系,依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣处理好农民和土地关系这一主线,坚持农户家庭承包经营,坚持承包关系长久稳定,赋予农民更加充分而有保障的土地权利,巩固和完善农村基本经营制度,为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。准确把握“长久不变”政策内涵,包括保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变,保持农户承包地稳定。稳妥推进“长久不变”实施,包括稳定土地承包关系、第二轮土地承包到期后再延长三十年、继续提倡“增人不增地、减人不减地”、建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。

●为进一步推进我省农村产权流转交易管理,规范农村产权流转交易行为,推动农村生产要素有序流动,发挥市场配置农村资源的作用,10月29日,河北省人民政府办公厅印发了《河北省农村产权流转交易管理办法》。《办法》共分五章三十条。(一)总则。《总则》阐明农村产权流转交易市场(以下统称流转交易中心)是经县级以上政府批准,为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场,突出公益性,不以盈利为目的,要遵循“依法、自愿、有偿、公开、公正、规范”原则。明确了省、市、县三级流转交易中心各自职责。省流转交易中心承担全省信息化管理平台建设、标准制定等工作,对市、县流转交易中心进行业务技术指导,负责全省农业类知识产权和需省级行政主管部门审核的农村产权标的流转交易活动;市、县流转交易中心负责本行政区域内农村产权流转交易服务及省流转交易中心交易标的的基础服务工作。三级流转交易中心实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”管理。农村产权交易需要政府多个部门协调联动,《办法》明确要求有关部门要引导农村产权在农村产权流转交易市场流转交易,协同推进农村产权流转交易工作,并对相关流转交易业务进行指导。明确了乡镇政府(街道办事处)及其农村集体资产管理部门、农村集体经济组织(村民委员会)工作职能及相关职责。乡镇政府(街道办事处)负责指导和监督农村集体资产流转交易,同时指导流转交易中心设立乡镇工作站,负责政策宣传、业务咨询、材料审核等工作;乡镇政府(街道办事处)的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易;农村集体经济组织(村民委员会)依法对农村集体资产进行管理,参与农村产权流转交易,负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料。(二)交易品种和交易方式。交易品种包括农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农业生产性设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村宅基地使用权和住房财产权、农村生物资产、水权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等十二类。每类农村产权有其特有的交易方式,包括但不限于转包、出租、入股、转让、抵押等,在流转交易过程中须严格遵守国家有关规定。为规范农村集体权利主体交易行为,保障农村集体资产保值增值,加强对工商资本租赁农地监管,按照相关政策要求,《办法》规定:农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行;工商资本租赁农地的,应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行。流转交易中心组织农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。制定的交易规则要征求政府相关部门意见。(三)交易程序。明确权利人可自己或委托代理办理交易申请,申请交易时应提交的资料,需履行决策或审批程序提供决策或审批证明。明晰了流转交易中心受理、审核、组织交易的服务程序,审核时间不超过5天,对审核未通过的要告知申请人,对交易主体资格没有限制的直接发布信息、组织交易。要求流转交易中心要组织交易双方签订规范的交易合同,涉及权属变更的,交易双方向有关部门提供交易鉴证书等申请材料。对进行交易的农户和农村集体经济组织不收取服务费用,对其他交易主体收取费用,收费标准要向社会公示。(四)交易规范和监管。《办法》提出,流转交易中心应推行信息化管理,使用规范、统一的格式文书,加强资金监管,对交易主体信用进行登记,推行“黑名单”制度。《办法》对交易过程的纠纷提出了解决途径,交易主体可通过协商、协调、仲裁、法院诉讼等途径解决纠纷。《办法》规定,农村集体资产和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心公开进行的,由相关部门依法依规追究当事人责任,对认定为侵犯农村集体资产的按相关法律法规追究责任;政府相关部门要加强对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为的监管,以保障农村产权规范流转和合法开发利用。

●为加快建立农村公路管理养护长效机制,河北省政府办公厅印发《河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。从3个方面明确了农村公路管理养护体制改革的11项具体任务。一是完善农村公路管理养护体制。明确省政府有关部门、市政府、县政府的管理责任,省政府有关部门加强省级统筹和政策引导,省政府对各市政府的农村公路管理养护工作进行绩效管理;市级政府加强政策支持和指导监督,支持、督促县级政府履行主体责任;县级政府履行好主体责任,全面推行农村公路路长制,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。同时,强调发挥好乡村两级作用和农民群众积极性,乡级政府按照县级政府确定的职责范围,具体负责乡道、村道的管理养护工作,推进乡(镇)农村公路管理体系建设;村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。二是强化农村公路管理养护资金保障。落实成品油税费改革资金,加大对普通公路养护的支持力度,继续执行省政府对农村公路养护工程的补助政策,明确成品油税费改革资金用于农村公路养护的比例,采取定额补助、先养后补、以奖代补等方式支持农村公路养护。加大财政资金保障力度,明确省、市、县三级公共财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例,并根据农村公路里程、养护成本变化等因素定期调整,同时强调市、县两级公共财政要保障养护工程资金投入。强化养护资金使用监督管理,省级建立对市级政府的农村公路管理养护考核机制,对养护资金实施全过程预算绩效管理;市、县级加强养护资金使用监管;村务监督委员会将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围;各级审计部门对农村公路养护资金使用情况进行审计。创新农村公路发展投融资机制,从政府资金引导、地方政府一般债券支持、与经营性项目一体化开发、引入灾毁保险等多种方式支持农村公路养护。三是建立农村公路管理养护长效机制加快推进农村公路养护市场化改革,大中修等专业性工程交由专业化队伍承担,日常保养等非专业项目鼓励吸收沿线群众参与,鼓励通过政府购买服务、引导公路事业单位转制、将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标、支持养护企业跨区域参与等方式分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强安全和信用管理,从保障安全设施投资、落实安全设施“三同时”制度、逐步完善安全设施等方面,提高农村公路安全保障水平;强调着力建设以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒。强化法规政策和队伍建设。严格执行有关农村公路的法律、法规和技术规范,坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念,开展“美丽农村路”创建,完善路政管理体系等方面的内容。

为缓解中小企业融资难、融资贵的问题,支持中小企业快速发展,石家庄市人民政府办公室印发《石家庄市支持中小企业奖补贷政策管理办法(暂行)》本办法所称奖补贷业务,是指与市政府签订合作协议的商业银行向已获得省、市政府(部门)政策奖励补助资格但尚未获得奖励补助资金的企业发放的信用贷款。获奖企业可向合作银行申请奖补贷,合作银行根据申请企业情况,以奖励补助资金为基础计算贷款额度(原则上贷款额度不得低于贷款本金及期间贷款利息之和),办理授信业务。在石家庄市注册、纳税的中小企业,符合第一条规定的适用范围,尚未获得奖补资金,具备下列条件之一者可申请政策奖补贷。(一)符合国家相关政策和法律法规;(二)未列入监管机构发布的逃废银行债务、拖欠银行贷款本息名单,市场监督管理、税务等部门发布的黑名单中的中小企业;(三)合作商业银行的其他政策要求。优先支持符合石家庄市培育壮大4+4现代产业相关企业。本政策自2019年10月1日试行,暂定两年。

 

【他山之石】

 

紧盯关键环节全面深化改革元宝山区大力推动工业高质量发展近年来,元宝山区坚持质量第一,效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,经济创新力和竞争力不断增强,经济社会发展取得了长足的进步,由建区之初的经济发展由纯粹的煤电资源一业独秀变为今天煤电、化工、装备制造、有色金属、绿色食品加工等门类比较齐全多元支撑的经济格局。

紧盯“结构”这个关键,持续推动新旧动能转换。以新发展理念为引领,坚决摒弃“差的”,多方提升“能的”,大力引进“新的”,坚定不移抓招商、上项目、建链条,多元重塑地区产业结构。一是围绕主导产业推动产业结构转型升级。按照“一产调精、二产调强、三产调优”思路,积极摆脱“一煤独大”的局面,促进能源产业技改升级,努力走出一条质量好、结构优、后劲足、优势充分释放的发展新路子。通过多年的努力在打造新兴产业、推进三产融合发展、产业发展循环化、对外全域开放、打造外贸出口等方面有了长足的发展。二是实施创新驱动筑牢高质量发展根基。激发企业创新潜力,现有高新技术企业中润生物、天源生态、华天制药、和润农业10家,其中8家企业建立了自治区级企业研发中心、企业技术中心、工程技术研究中心,累计申请专利100项。企业与中科院遗传发育所、蒙东国家级发酵工程中心、大连理工大学、江南大学等具有行业领先技术的科研院所建立了长期合作关系,有力推动了高科技和新兴产业的快速发展,提升了整体竞争力。三是大力发展战略性新兴产业。致力谋划发展精细化工、生物医药、新材料、高新技术等战略性新兴产业,截至2018年底,全区规上新兴产业主营业务收入47.64亿元左右,占比29%,主要集中在生物、医药产业。其中,伊品生物氨基酸系列产品世界市场占有率30%,赖氨酸世界产能第一、苏氨酸世界产能第二、味精国内行业第三。建设了内蒙古伊品、普因药业、瑞阳化工、德昱生物质发电、博恩药业国际一类新兽药、浩森新材料公司硅、锆废弃物综合利用、引盛光电OLED及功能材料、帝斯曼集团重组润邦生物环保安全升级技改、国电光伏发电、福莱特合成辣椒素等战略性新兴产业项目。

扭住“质量”这个核心,着力提升细分产业层级。按照高质量的要求对细分产业延链补链、提升层级,激活更多“增长点”,进而形成“增长群”。一是化工产业方面。坚持以高质量项目拉动高质量链条,以高质量链条拓展高质量集群,围绕生物发酵、生物医药、新材料等细分领域,聚力打造全球最具竞争力的亲水胶体、中国领先的氨基酸、中国重要的季戊四醇、北方最大的磷化工、蒙东高端生物医药及精细化工新材料五大特色产业基地。二是生物发酵方面。在大力推动现有企业延伸产业链和发展循环经济的同时,积极促进外联引强。润邦生物与荷兰帝斯曼达成合作后,正在着手打造全球最大最具竞争力的亲水胶体生产基地;科为博集团与美国建明集团于前不久签订了合作协议,在全面提标扩能的基础上,公司主打产品将由饲用级酶制剂向食用级领域进军,无论是技术层级还是市场竞争力都会有较大提升。三是生物医药方面。抢抓先进地区产业转移疏解有利契机,成功引进普因医药国家一类药、博恩药业国家一类兽药以及相关研发配套项目,带动力也很明显。四是新材料方面。获得国家军品二级生产供应资质的福莱特合成辣椒素,具有自主知识产权、处于国内领先的普力泰材料以及引盛光电OLED功能材料等项目接续落地,这些项目产品附加值高,市场需求大,发展前景广阔。2018年全区实施的战略性新兴产业项目占比达到38%,平均投入产出比由2015年的1:0.5提高到1:3,今年计划实施的58个5000万元以上项目中,战略性新兴产业项目比重又有了进一步增长,投入产出比也将再创新高。

建强“园区”这个载体,走好集聚集约发展路子。赤峰市资源型城市经济转型开发试验区是在我区资源总量不断减少,环境问题不断凸显的大背景下,按照打造新型城镇化产业格局,突出产业特色,走产业链条延伸、资源循环接续、行业耦合发展之路,于2006年应势而立,经过十几年发展,先后被自治区政府批准为自治区级高新技术产业开发区,认定为自治区级承接产业转移示范园区、认定为自治区机电和高新技术产业出口基地。一是大力推进基础设施建设。累计投入资金20亿元,大力实施基础设施建设,在形成六横四纵主干路网和水、电、暖、汽、讯等配套设施体系以及专业安监、消防团队的基础上,针对制约园区发展的瓶颈性问题,谋划建设“六网合一”智慧能源集中供应、工业固废危废综合处置和产业工人生活服务区等重点项目。二是立足区位优势大力发展现代物流。启动实施了以智慧物流为引领,公铁海多式联运为支撑,矿、冶、能、化为主要服务对象的蒙东国际物流港项目,项目建成后既能为产业发展提供助力,自身也将成为综合型物流枢纽节点,形成新的经济增长极。三是围绕企业所需推进“放管服”改革。成立专门的投融资服务机构,建立了园区企业创业服务中心和10余家自治区级企业研发及工程技术研究中心,为企业和群众提供免费帮办、代办服务,办事效率持续提高,“放管服”改革不断深化,地企关系越来越紧密,互利共赢的口碑越来越坚实。目前,开发区驻有企业48家,其中高新技术企业10家,投资亿元以上企业16家。2018年外贸出口额突破2亿美元,工业总产值实现近百亿元。

坚守“绿色”这个底色,统筹好发展与环保的关系。强化生态环境源头管控、转变发展方式,促进经济高质量发展和生态环境高水平保护,在保持工业经济较快增长的同时,坚守住了生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,地区生态环境得到持续改善。一是全力解决生态环保领域突出问题。2018年区本级累计投入资金3亿元,争取上级资金5000万元,全力解决生态环保领域突出问题。首先,对城区周边17000余台燃煤锅炉进行了改造,全年空气优良天数达到290天,今年还将改造8600台。其次,启动建设污水处理和中水回用“双亿双提升”工程,全区污水处理厂将全部达到一级A污水排放标准,中水回用能力将新增5万吨/天。另外,对水源地保护区和重点区域水体进行了清理整治,推动规模畜禽养殖场、黑臭水体等问题得到根治。二是严格生态环境质量管理。确保产业发展规模控制在资源环境可承载范围内,强化战略环评和规划环评约束指导,落实自治区“十三五”规划纲要战略环评,对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评。对未开展规划环评的园区,暂停受理除污染治理、生态恢复建设和循环经济类以外的入园项目环评,用准入红线推动园区经济绿色转型。三是加强工业企业为重点的大气污染综合治理。大力推动全区火电、建材、焦化、热力生产及供应等重点行业无组织排放治理任务,挥发性有机物排放总量下降比例达到国家考核要求。创新监管水平,扩展纳入在线监控的企业范围,加强全区烟气排放自动监控设施监督管理,确保重点企业污染物达标排放。

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