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改革动态2019年第3期
发布时间:2019-07-15    

3期(总第22期)

 

中共井陉矿区委全面深化改革委员会办公室                 2019710

 

 

  

 

学习贯彻

1.中央全面深化改革委员会第次会议精神…………………2

2.省委全面深化改革委员会第四次会议精神…………………3

3.市委全面深化改革委员会第三次会议精神…………………4

【政策信息】

1.《国务院关于在线政务服务的若干规定……………………5)

2.《关于加强和改进乡村治理的指导意见》……………………5)

3.《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》……………5)

4.《石家庄市乡村卫生健康服务一体化管理改革实施细则6)

【工作动态】……………………………………………………6)

【他山之石】…………………………………………………… 7)

 

学习贯彻

 

中央全面深化改革委员会第次会议精神:5月29日下午,中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议并发表重要讲话。他强调,我国改革发展形势正处于深刻变化之中,外部不确定不稳定因素增多,改革发展面临许多新情况新问题。我们要保持战略定力,坚持问题导向,因势利导、统筹谋划、精准施策,在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招,推动改革更好服务经济社会发展大局。会议审议通过了会议审议通过了《关于创新和完善宏观调控的指导意见》《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》《关于深化影视业综合改革促进我国影视业健康发展的意见》《关于加强创新能力开放合作的若干意见》《关于治理高值医用耗材的改革方案》《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》《关于各地区各部门贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深入推进改革督察工作的报告》。会议强调,要坚持通过深化改革来破难题、解新题,加快改革创新,推动任务落实,强化制度集成,增强经济发展内生动力,增强应对挑战、抵御风险能力。要加强对改革的实效评估,梳理存在的突出短板和弱项,有针对性地一项一项推动解决。改革工作中要统筹全局、整体推进,结合实际、突出重点,衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发,既看单项改革执行落实情况,也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。要把关系经济发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置,优先抓好落实。一些重大试点任务,要抓紧时间,倒排工期,早出成果。

省委全面深化改革委员会第四次会议精神6月25日下午,省委书记、省人大常委会主任王东峰主持召开省委全面深化改革委员会第四次会议。会议审议通过了《关于贯彻落实建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》《关于进一步提升审批服务效能的实施方案》《关于政法领域全面深化改革的若干措施》《关于高等学校所属企业体制改革的实施意见》《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于深化乡镇和街道改革的意见》。传达学习了习近平总书记在中央全面深化改革委员会第八次会议上的重要讲话精神,研究我省贯彻落实意见。会议指出,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央全面深化改革委员会第八次会议精神,深化思想认识,突出改革重点,强化担当担责,切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要对标对表党中央改革要求,结合我省实际,超前谋划部署,精心组织实施,推动各项改革任务在我省落实到位。要加强对改革事项的督查检查,建立清单台账,严格考核问责,确保各项改革取得扎实成效,推动改革更好服务经济社会发展大局。

市委全面深化改革委员会第三次会议精神7月8日上午,省委常委、市委书记邢国辉主持召开市委全面深化改革委员会第三次会议,传达学习贯彻中央全面深化改革委员会第八次会议,以及省委全面深化改革委员会第四次会议精神,听取重点改革情况汇报,研究审议有关改革事项。会议听取了行政执法“三项制度”改革情况汇报,审议通过了《关于加快新三区与主城区一体化发展的若干意见》《市级国有金融资本集中统一管理工作方案》《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的工作方案》《关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》《关于完善全面深化改革推进机制的若干措施》。会议指出,全市各级各部门要认真学习贯彻深化党和国家机构改革总结会议精神,提高政治站位,按照党中央决策部署和省委具体要求,全力抓好各项改革任务的承接落实,努力开创我市全面深化改革新局面。要解放思想,积极运用改革思维和改革举措破解难题、补齐短板,推动改革更好服务经济社会发展大局。要把“双问计”活动与改革工作有机结合起来,把准改革方向,做实改革举措,提高改革效能。要对全市上半年改革工作进行“回头看”,逐项建立问题清单和责任清单,并结合开展“三深化、三提升”活动和机关效能革命,抓好整改落实,坚决杜绝形式主义、官僚主义。

 

 

【政策信息】

 

为了全面提升政务服务规范化、便利化水平,为企业和群众提供高效、便捷的政务服务,优化营商环境,4月26日,李克强签署国务院令,公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》(以下简称《规定》)。《规定》指出,国家加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。

推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。《意见》指出,2035年,乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

提升食品全链条质量安全保障水平,河北省委、省政府印发《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》,要求2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人,农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上,农业标准化生产覆盖率达到70%以上,品牌农产品数量年均增长10%,主要菜篮子产品京津市场占有率提高5个百分点以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,群众对食品安全满意度稳定在80%以上,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

为进一步筑牢基层网底,提升基层医疗卫生服务能力,加快推进乡村卫生健康服务一体化管理改革6月11日,石家庄市人民政府公布《石家庄市乡村卫生健康服务一体化管理改革实施细则》。2019年起,各县(市、区)至少遴选2-3个乡镇开展乡村卫生一体化改革试点工作,并按照上级安排逐步推开,实现乡镇卫生院对村卫生室人员、准入退出、财务、药械、业务、绩效考核等“六统一”管理,使乡镇卫生院和村卫生室达到标准化、规范化建设管理要求,为逐步落实分级诊疗基层首诊等改革政策打好基础。

 

【工作动态】

 

全区农村人居环境整治工作取得好成绩。创新建立“1+4+N”工作模式,一个领导小组、四级分包责任制全区群众参与其中5月全市人居环境整治工作排名全市第一,先进做法在全市农村人居环境整治工作交流会上进行推广。

“三书合一”先进经验在河北省改革动态刊载。大胆尝试开展“三书合一”改革,整合一本综合报告,委托一家评估公司,组织一场评估评审会,审核至少两个审批事项,统一出具1个审批文件。报告编制时间减少50%,评估时限压缩60%,综合文本审批时限压缩1倍,出让企业红利30%先进做法在13期河北改革动态刊发。

全区改革任务推进情况通报。截至6月底,全区111项改革任务已按照时间节点完成18项,93改革任务按计划推进详细情况见附件)

 

 

【他山之石】

 

资源型城市推进乡村振兴战略的鲜活样本:河南省新密市实施乡村振兴战略的实践探索。新密,隶属省会郑州,是全国百强县、国家新型城镇化综合试点和全省实施乡村振兴战略示范县市,也是一个典型的因矿而兴的资源型城市,面临着转型发展的重任。新密在加快资源型城市转型、推进乡村振兴战略伟大进程中,先行先试,走出一条乡村振兴城市转型之路。

高起点谋划“三农”发展新格局。2018年底,新密的乡村振兴战略规划编制工作全面启动,通过全面调研对接,初步梳理出以充分结合新密区域特色和发展实际,以“15511”工程为载体,全域化、深层次、高质量推进乡村振兴,到2022年打造1个城乡一体先行示范区、5个示范乡(镇)、50个示范村、100个高效农业示范园或田园综合体产业化项目、100个美丽田园森林村庄。

  强化乡村振兴的战略优势。新密总面积1001平方公里,辖18个乡镇、街道,350个行政村、社区。转型前的资源型产业带来生态破坏和环境污染,农村村容村貌、垃圾污水整治等有待提高。近年来,新密市将农村人居环境整治与煤矿沉陷区治理、采石场整治、村镇卫生创建、社区住宅建设、河道治理和绿化、美化结合起来,同步推进实施,实现协调联动。在“133”城镇规划体系支撑的基础上,新密市委、市政府全面排查全市农村垃圾污水处理设施现状、改厨改厕总量等,制定了全域建设规划和以污水治理、垃圾处理、改厨改厕改浴、村容村貌提升为重点的三年行动计划。一场人居环境大整治、大改善、大提升行动在全市全面展开。

  资金方面,积极争取上级奖补资金、加大本级财政投入、激活利用社会投资,规范用好PPP项目资金,形成市、乡、村三级和社会力量、群众参与的多元投入机制。据统计,新密全市污水处理和冲沟综合整治及生态修复工程等投资达30亿元以上。每年市财政拿出500万元资金用于环境卫生工作奖补,城乡人居环境资金投入达到1.5亿元,带动社会投资3亿多元。

围绕推进生活污水治理,结合实际,探索建立包括市污水处理管控运营中心和城区污水处理厂、乡镇污水处理厂及新型社区、行政村、居民点污水处理站点的“1+5”城乡污水处理体系,全市农村污水处理率达50%以上,高于全国、全省平均水平。以建设静脉产业园为抓手,建立了“户投放、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理机制。高标准规划建设的静脉产业园以“资源—产品—再生资源”循环经济模式为目标,先后建成餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾消纳处理、生活垃圾无害化综合处理等项目。目前,产业园餐厨垃圾日处理量达到50吨以上,生活垃圾日处理量达到600吨以上,建筑垃圾消纳能力达到230万方,投资2.3亿元建成的生活垃圾无害化综合处理项目,垃圾无害化处理率达90%。

  夯实乡村振兴的经济基础。农村必须有产业。农村再美,如果没有产业就会冷冷清清。在深入调研的基础上,新密市制定了乡村振兴战略规划(2018—2022年),谋划各类项目300多个,涉及产业发展项目、基础设施项目、公共服务项目、特色镇建设项目、农业示范项目及主题公园等,项目计划总投资达1700多亿元。日前,正在制定项目的建设时序、责任追究等推进办法机制,部分项目已启动建设,将为新密的城乡一体、全域振兴起到重要的产业支撑作用。

  作为一个资源型城市,新密市有着一定的产业基础。为了推动形成产业衔接格局,激活乡村经济一池春水,新密在城区、镇区、大型农村社区周边合理规划建设产业园区、创业园区、农业示范园。在发展壮大优势产业基础上,新密市因地制宜,积极培育新产业新业态,构建新型乡村产业体系,加快推进“美丽资源”向“美丽经济”转变,力争实现产业兴旺、农村繁荣和农民增收。

  值得一提的是,新密充分发挥地处丘陵山区的特色优势,大力发展有机种植、绿色养殖、特色农产品加工等生态农业,持续推进都市生态农业示范园建设,启动建设密登堡葡萄酒风情小镇、银基文化旅游小镇等特色镇和总面积10.6万亩的72个生态农业示范园,目前园区路网、灌排、农业装备、生态环保四大体系基本建成,林果、花卉等特色产业形成规模。

在岳村、苟堂的农民创业园、都市生态观光高效农业示范园中,新增了近万个就业岗位;在锦荣服装产业园入驻的服装上下游企业达到200余家,带动就业4万余人;在流转土地1300亩的华御轩辕葡萄庄园内,高端葡萄每斤售价30元以上,带动农户近300户,户均增收1.5万元以上;在新密大大小小13个景区内,农家美食已成为全域旅游的一部分,6000多户、2万余人服务在农家美食第一线。

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