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改革动态2019年第1期
发布时间:2019-03-01    来源:区委研究室
 1期(总第20期)

 

中共井陉矿区委全面深化改革委员会办公室                 2019228

 

 

  

 

学习贯彻

1.中央全面深化改革委员会第六次会议精神……………………………………2

2.省委全面深化改革委员会第二次会议精神……………………………3

【政策信息】

1.关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见4

2.关于推进基层整合审批服务执法量的实施意见》……………………4

3.《农业农村污染治理攻坚战实施方案》……………………………………………4

4.《关于支持民营经济高质量发展的政策措施》……………5

5.《石家庄市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》5

【工作动态】……………………………………………………5

【他山之石】…………………………………………………7

 

学习贯彻

 

中央全面深化改革委员会第六次会议精神123日下午,中央全面深化改革委员会第次会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持会议并发表重要讲话。强调,党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代,开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件,为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。会议审议通过了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》《关于政法领域全面深化改革的实施意见》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》等文件。会议强调,要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务,多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措,多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措,多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措,多抓对落实已出台改革方案的评估问效。改革方案落地过程中要因地制宜,逐层细化,精准有效,改什么、怎么改都要根据实际来,不能一刀切。要防止空喊改革口号,防止简单转发照搬中央文件,防止机械式督察检查考核。要处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系,加强政策解读和指导把关。要强化责任担当,对推出的各项改革方案要进行实效评估,及时发现和解决问题。

省委全面深化改革委员会第二次会议精神2月22日上午,省委书记、省人大常委会主任王东峰主持召开省委全面深化改革委员会第二次会议会议听取了文化体制改革工作情况汇报、监察体制改革情况汇报、体育体制改革情况汇报,审议通过了《关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》《关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》《关于推行终身职业技能培训制度加快技能强省建设的实施意见》《河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《关于加强中外人文交流工作的实施意见》《关于2018年度我省全面深化改革工作考核评价结果的报告》。会议强调,全省各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第六次会议上的重要讲话精神,自觉践行“四个意识”,坚决做到“两个维护”,切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要认真对标对表党中央重大改革部署,对2018年全省改革任务进行“回头看”,有力有序有效推进2019年改革任务,把改革工作重点更多放到解决实际问题上。要严格责任制度,狠抓工作落实,注重改革实效,扎实推动全面深化改革取得新突破,确保党中央各项改革部署落地见效。

 

【政策信息】

 

1月31日,国务院印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,进一步加强乡镇和街道党政综合(便民)服务机构与服务平台建设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构。

2月15日,国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《意见》提出,到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

为深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神,打好农业农村污染治理攻坚战,1月21日,河北省印发《农业农村污染治理攻坚战实施方案》。按照中央打好污染防治攻坚战的决策部署,紧密围绕解决全省农业农村环境污染重点问题,采取“一保两治三减”的综合措施,有效改善农业农村生态环境,进一步增强广大农民的获得感和幸福感,为新时代建设经济强省、美丽河北奠定坚实基础。

为全力推动石家庄市民营经济实现高质量发展,2018年12月28日,石家庄市召开新闻发布会,出台《关于支持民营经济高质量发展的政策措施》。加大对民营企业信贷支持,积极搭建政银企对接平台。强化对小微企业金融支持。支持驻石各银行业金融机构加大对石家庄市小微企业的信贷投放,按各银行年度新增小微贷款总额的0.2%给予奖励,每家银行年度奖励金额不超过100万元。

2018年12月28日,石家庄市印发《石家庄市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》2019年5月底前,研制完成互联互通的“石家庄市工程建设项目审批监督管理系统”,全流程审批时间进一步减少到70个工作日。到2022年,进一步完善审批和管理体系,全流程审批时间压缩至60个工作日以内。

 

【工作动态】

 

做好2019年重点课题集中调研任务布置工作区委书记来广普在市委印发的《关于市四大班子领导开展重点课题集中调研的实施方案》上做出重要批示:“请四大班子领导同志每人确定一个课题,同时市级领导的课题中有一些与我区有紧密联系,要加强对接沟通,两办安排”。区委办按照来书记批示要求,迅速对标对表,向四大班子、各常委部门、全区所有区直部门、乡镇街道下发通知,布置领导和部门的调研课题任务。目前,已完成调研课题的汇总工作,共收集区领导调研课题29个,各部门调研课题65个。下一步,各区领导和各单位将于3月份集中完成调研工作,并于3月底提交高质量调研报告。改革办将对调研工作全程跟踪督办,使调研工作切实落到实处、取得实效。

我区改革信息上报工作呈现良好态势。一是河北省经济日报、长城网分别刊载《井陉矿区60个部门“擂台比武”晒成绩》,二是石家庄改革公众号刊载《井陉矿区坚持“改得好、用得好、管得好”持续推进农产改赋能增效》,三是石家庄改革公众号刊载《井陉矿区创新实施“四问四化”精准提升审批效能》,四是长城网、石家庄改革公众号分别刊载《井陉矿区“三抓三促”提升工作效能优化营商环境》。

 

【他山之石】

 

辽宁全面落实“三个推进”奋力开创振兴发展新局面先后扒掉十座落后的小高炉,去除落后产能,坚决执行钢铁、煤炭等领域去产能目标,全省30万吨以下小煤矿全部关停。同时,全省各级政府又想方设法发展接续产业。为了让挖煤的工人有接续生计,紧紧抓住农业供给侧结构性改革,发展特色农产品,使失业工人重新找到赚钱的出路。解决国有企业“三供一业”分离、厂办大集体改革等历史遗留问题,实施国企混合所有制改革,破除“铁交椅”“大锅饭”——处在滚石上山阶段的辽宁,国有企业改革面临的难题都是最硬的骨头。厂办大集体改革涉及几十万群众切身利益,是国企改革发展必须越过的一道坎,但因改革成本巨大,一再被搁置。2018年,辽宁省坚决启动改革。目前,企业性质界定、改革资产处置、职工身份认定、职工安置等方案都已出台。今年1月4日,辽宁港口集团有限公司挂牌成立,旗下国内货物吞吐量排名前十的两大港口——大连港和营口港将由招商局集团实行统一经营。辽宁港口集团董事长邓仁杰说,随着股权多元化带来体制机制嬗变,辽宁上千公里海岸线分布的众多港口不再业务重叠、压价竞争,企业运营效率有望大幅提升。辽宁敢于先行先试,率先启动经营性事业单位转企改革,全省成立了12家省级企业集团和上百家市级企业集团,新的体制机制让这些之前手捧“金饭碗”却“讨饭吃”的单位到市场经济的海洋里一试身手。辽宁省交投集团成立后,经清产核资,资产大幅升值,由1800多亿元增加到2400多亿元,引来众多金融机构和战略投资者寻求合作。

提供“全生命周期”服务上海全力打造“新经济之城”上海创新了一系列政策,实现针对企业从注册到退出的“全生命周期”服务,全力打造“新经济之城”。普惠受益:闭环服务便利企业“新陈代谢”。对于新经济企业而言,上海提供了一整套“新菜单”。先看注册。人工智能、云计算、可穿戴设备……这些新行业在老国民经济行业分类中常常找不到归属,落户只能去蹭其他行业的“顺风车”。如今在上海,市场监管部门编制了《上海市新兴行业分类指导目录》。市场监管会同科委、经信委、网信办等与新行业监管密不可分的主管部门,结合窗口接到的需求,共同讨论哪些行业是有代表性、趋势性和创新性的,将其纳入目录中。再看注销。2019年1月,上海注销企业“一窗通”网上平台正式上线,企业注销实现“网上下单”,通过平台办理,全面掌控全流程,预计注销时间可以缩短三分之一左右。精准对接:创新制度供给加快新旧动能转换涉及“互联网+”,不少新经济企业都有开设更多分支机构的意愿。“过去,每新增一个网点地址,注册时间都需要1个月。现在只需在营业执照上新增地址,当场就可完成备案。”“一照多址”的政策,大大降低了企业网点扩张的时间成本。在上海长宁试点的“一照多址”,就是针对“互联网+生活性服务业”企业开展的降低市场准入门槛的一次尝试。顺应消费升级,进口商品结构的变化,也要求贸易更加便利化。传统检验监管模式,每批进口商品都需要“逐批查验”“先检后放”,导致生鲜货品“还未上货架已过保质期”。2018年落地上海长宁区的“验放分离”试点,通关速度实现“零等待”。前沿探索:政府部门陪着新经济一起创业《上海市公共数据开放管理办法》立法工作启动,进一步加大数据开放力度,“促进跨地区、跨部门、跨行业的数据资源共享共用,推动区域数字经济高质量发展,甚至跨前一步,探索建立一个开放、透明且可操作、可监管的跨境数据流通体系,这些最前沿的课题,上海的监管部门正在试图破题。如今,陪着企业一起创业、健康发展,已经成为上海越来越多政府部门的共同选择。在浦东,今年将充分利用设立科创板的重大机遇,积极推动更多本土科创企业利用资本市场迅速发展壮大;在徐汇,人工智能“新地标”AI Tower崛起,针对企业需求开放更多应用场景……上海正积极打造国际一流的营商环境,努力当好服务企业的“店小二”,秉持“有求必应、无事不扰”的理念,为新经济企业发展提供更优服务,鼓励更多新技术、新产品、新模式、新业态脱颖而出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:区委全面深化改革委员会主任、副主任委员

送:各改革专项小组,区直有关部门,各乡镇、街道办

 

中共井陉矿区委办公室               2019228日印

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