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改革工作2018年第9期
发布时间:2018-11-12    来源:改革办
第9期(总第18期)
 
中共井陉矿区委全面深化改革领导小组办公室               2018年11月6日
 
 
  
 
学习贯彻
1.省委全面深化改革领导小组第39次会议精神………………(2)
2.全省深化机构改革动员部署会议精神……………………(3)
3.全市行政审批和综合执法改革现场观摩会暨市委全面深化改革
领导小组第二十二次会议精神………………………………(4)
【政策信息】
1.关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见(5)
2.《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》……………(5)
3.《关于大力推进康养产业发展的意见》……………………(6)
4.《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制
的若干意见》…………………………………………………(6)
5.石家庄市智慧旅游发展规划(2018—2025)》…………(6)
【工作动态】………………………………………………………(7)
【他山之石】…………………………………………………… (9)
 
学习贯彻
 
省委全面深化改革领导小组第39次会议精神:10月24日上午,省委全面深化改革领导小组召开第39次会议。省委书记、省人大常委会主任王东峰主持会议并讲话。会议传达学习了中央全面深化改革委员会第四次会议精神,听取了九项重点改革情况汇报、关于深化投融资体制改革情况的汇报、关于财税体制改革进展情况的汇报、关于推动质量提升情况的汇报、关于科技体制改革情况的汇报,会议审议通过了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》《河北省地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《河北省争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》《关于提高技术工人待遇的实施意见》《关于贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施意见》。会议指出,要逐项对标对表党中央改革部署,梳理我省经济社会发展中的突出问题和薄弱环节,对今年的各项改革措施进行全面“回头看”,提前谋划明年改革重点工作,把各项改革任务一抓到底,务求取得新成效。要进一步扩大对外开放,深化“放管服”改革,充分激发经济活力。大力发展民营经济,深化国有企业改革,扩大民间投资。要坚持以人民为中心的发展思想,深入开展食品安全、药品安全、农产品质量安全市场整治,打造网上网下质量和安全追溯体系,集中力量解决好群众关心的收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老等问题,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全省深化机构改革动员部署会议精神10月27日上午,全省深化机构改革动员部署会议在石家庄召开。省委书记、省人大常委会主任王东峰出席会议并讲话。省委常委、组织部部长梁田庚就《河北省机构改革方案》作了说明。他强调,要根据党中央、国务院批准的《河北省机构改革方案》,统一思想行动,强化责任担当,严明纪律规矩,扎实做好各项工作,确保圆满完成全省深化机构改革任务,为开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面提供坚强有力保障。一要着力完善坚持党的全面领导的制度,建立健全各级党委对重大工作的领导体制机制,强化党组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,优化设置各类党委办事机构和派出机关,统筹设置党政机构,不断增强各级党委的领导力。二要着力优化政府机构设置和职能配置,合理配置宏观管理部门职能,深入推进“放管服”改革,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制,逐步完善公共服务管理体制,全面提高各级政府的执行力。三要着力统筹各类机构改革,完善党政机构布局,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,推进人民政协履职能力建设,深化司法体制改革、群团组织改革、社会组织改革、事业单位改革和跨军地改革,形成全面深化改革的协同力。四要着力抓好市县机构合理设置,赋予市县机构更多自主权,巩固市县设立行政审批局改革成果,持续深化经济发达镇行政管理体制改革,构建简约高效的基层管理体制,充分激发基层创新发展的新活力。五要着力加强各级党政机构限额管理,强化机构编制管理的约束力,不断优化编制结构,注重向重点领域和基层一线倾斜。要把握关键重点,坚持“先立后破、不立不破”总原则,统筹职责配置、编制配备、职数核定、内设机构设置等,尽快制定本级机构改革方案,省级机构改革在今年11月底完成,市级(含定州、辛集市)年底前完成,县级明年1月底前完成。
全市行政审批和综合执法改革现场观摩会暨市委全面深化改革领导小组第二十二次会议精神:11月2日下午,市委全面深化改革领导小组召开全市行政审批和综合执法改革现场观摩会暨市委全面深化改革领导小组第二十二次会议。省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长邢国辉主持会议并讲话。会议传达学习了中央全面深化改革委员会第四次会议和省委全面深化改革领导小组第三十九次会议精神,实地观摩了红旗街道和苑东街道便民服务中心、桥西区市民服务中心,听取了桥西区关于行政审批和综合执法改革的经验介绍,并就下步改革工作进行了安排部署。会议强调,全市各级各部门要深入学习领会贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委具体要求上来,勇于担当、敢于碰硬,聚焦问题、一抓到底,扎实推进全面深化改革各项任务在我市落地落实。要坚定改革再出发的决心和信心,认真学习贯彻习近平总书记在广东考察时的重要讲话精神,以更高站位、更大力度推动全市改革工作实现新突破。要确保圆满完成全年改革任务,扎扎实实开展一次“回头看”,集中力量打好今年改革任务攻坚战。要提前谋划好明年改革工作,做到改革的方向准、举措实、路子新。要牢牢把握以人民为中心的改革价值取向,把便民、利民、惠民作为改革工作的出发点和落脚点,把有利于增强人民群众获得感的改革放到更加突出位置,持之以恒抓实抓好。
 
【政策信息】
 
为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,9月26日,中共中央、国务院印发《关于推动创新创业高质量发展,打造“双创”升级版的意见》。《意见》指出,要通过打造“双创”升级版,进一步优化创新创业环境,大幅降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。
●为进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,在前期试点基础上,国务院决定在全国推开“证照分离”改革。10月10日,中共中央、国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》。《通知》要求,自11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。
●为深入贯彻落实党的十九大和省委九届五次、六次、七次全会精神,积极应对人口老龄化,10月9日,省政府办公厅发《关于大力推进康养产业发展的意见》《意见》指出,要加大康养产业领军企业培育扶持力度,打造环京津康养产业平台,发展旅游康养、农业休闲康养、体育健身休闲品牌。坚持以人民为中心的发展理念,加快建设康养产业体系,促进医、养、旅、居、文、体等相关产业融合,不断提升康养产品质量和水平,更好满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求,为建设新时代经济强省、美丽河北提供有力支撑。
●为进一步建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制,切实加大违法行为查处力度,坚决遏制新增违法建设,规范房地产开发建设秩序,保护人民群众合法权益,9月29日,省住建厅会同省发改委、省国土厅等部门联合印发《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》。《意见》提出,通过健全责任机制、织密防控体系、加大惩戒力度等举措,加强土地、规划、施工、销售管理,实施联合防控、综合治理,构建运行高效的违法建设防控治理工作机制。
9月14日,市政府办公厅印发《石家庄市智慧旅游发展规划(2018—2025)》。根据《规划》,按照总体目标,石家庄将打造成为全国知名智慧旅游城市,区域性智慧旅游服务中心。到2025年,石家庄市将建成以云计算、物联网、新一代通信网络、人工智能等先进技术为支撑,面向政府、企业、游客和公众四大用户群,以“一个中心、一个平台、三大体系”为特色的智慧旅游应用体系,成功构建“智慧云游网、自在石家庄”智慧旅游品牌,形成智慧旅游引领石家庄旅游发展的格局。
 
【工作动态】
 
我区召开改革和“双问计”工作重点部门调度会。10月11日和10月26日,我区分两批次召开全面深化改革和“双问计”工作重点部门调度会议,区委常委、区委办主任王立永出席会议并讲话。会上,区委改革办传达了市委改革办《关于2018年下半年开展改革督察活动的通知》要求,通报了前三季度全区改革和“双问计”工作进展情况。会议分别听取了人大办、财政局、发改局等18个单位前三季度改革任务和试点任务进展情况、市对区改革督察任务进展情况和“双问计”向上争取资金项目政策情况汇报,对存在的问题和不足进行了深入分析,明确了下步迎头赶上的举措。会议强调,全面深化改革和“双问计”工作是全区重点工作,已列入区对各单位年终考核目标,各部门要高度重视,强化工作力量,突出问题导向,确保完成全年目标任务,推动全区改革和“双问计”工作再上新台阶。一要强化思想认识,明确各自的牵头领导、工作专班,强化工作调度,确保年底前全面完成本年度改革和“双问计”工作任务。二要加大与上级单位沟通对接力度,高标准高质量做好第四季度工作。捕捉到的争资信息和争资类文件,要第一时间向改革办和“双问计”活动办反馈,全力争取落实。三要创新方式方法。坚持以改革思维和问计思维来谋划、推动工作,通过改革和“双问计”平台向上反馈汇报工作亮点,大力宣传矿区、推介矿区,赢得上级更多支持。四要突出问题导向,以推动改革和“双问计”为抓手,发挥各自职能优势,主动深入基层、问计基层,下大力解决好群众身边的实事、难事,让更多改革和问计成果惠及群众。
●我区改革信息上报工作取得新突破。一是为持续深入推进改革督察落实工作,按照市委改革办要求,区委改革办结合全区2018年改革工作要点,并报区委主要领导同意,分别确定了党政主要负责同志领衔主抓的改革事项。区委来书记领衔主抓的改革事项打造“党建+社会治理”的党建亮点品牌成效显著,走在全市前列。《井陉矿区探索推行“党建+”模式全面提升基层党组织战斗力》亮点信息在石家庄改革公众号刊载。二是石家庄改革公众号刊载《井陉矿区在全省基层法院执行质效考核中荣获第一名》
●全面深化改革群众联络员反映事项办理工作。为进一步抓好改革群众联络员反映事项的办理工作,区委改革办广泛收集群众意见建议,对交办事项全程跟踪督办,确保群众反映事项如期解决。第三季度共收集改革群众联络员反映事项4件,涉及贾凤路限高、平涉路环境治理、市场服务、金地良路西排水设施修缮等问题,现已全部办理完成,群众满意率100%。
●做好全市改革督察任务迎查准备工作。按照市委改革办、市投促局《关于开展招商机制落实和项目建设情况改革督察活动的通知》要求,市督查组将于11月12—14日来我区进行实地督察。为此,区委改革办专门下发通知,并通过召开调度会、实地督察等方式,督促发改局和园区管委会严格按照《通知》要求,认真细致做好汇报材料起草、方案制定、档案整理等工作,确保高标准、高质量通过全市改革督察任务测评,力争在全市取得较好位次。
 
【他山之石】
 
借势转型 断喙重生——承德市鹰手营子矿区以京郊医疗康养产业推动高质量发展的调查。一是实行“全权托管办医”,探索京郊医疗康养产业发展新模式。抢抓国家医药卫生体制改革机遇,推动优质医疗资源下沉,将承德市第六医院交由北京航天中心医院委托管理,借助“京医资源”加快医改步伐。投资2亿元,提升医疗卫生硬件水平;引入航天总院先进管理模式及高端医疗技术,重点打造5个特色科室,就诊率提高119%。北京航天中心医院委派专门管理团队和40余名全国知名医学专家长期坐诊,两所医院实现“资源互享、诊疗互动、挂号互认、医保互通”,完成从“进京求医”到“京医到家”的转变。二是建设“治未病中心”,打造京郊医疗康养产业新业态。建设高端体检中心,成立健康服务管理部,搭建起医疗、康养产业之间密切的联结。投资近亿元,建设总建筑面积12905平方米的“治未病中心”,配置先进医疗仪器,建设专业技术人员占80%的“治未病”队伍。创新开设“特需专家门诊”按群众需求预约北京各大医院专家至营子区坐诊。面向北京航天中心医院退休人员,开展健康体检加旅游的新型体检业务。三是打造“京郊航天健康城”,构筑区域绿色发展新引擎。立足需求侧、创新供给侧、坚持柔性化,定位“高起点、高标准、高品质”,围绕“养老、养身、养生、养心”服务理念,规划医疗体验功能区、医疗特护养老区、康复理疗养老区、教育培训区以及配套工程区五大功能区,打造“医疗、养老、休闲、旅游”四位一体的“最美夕阳红”。投资6.9亿元建设“集中养老公寓”及配套服务设施。依托航天科工“安康乐知”集团,与海南、香港、深圳、广州等南方城市高端养老项目进行深度合作,打造候鸟式、会员式、连锁式养老休闲服务,建设“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的养老服务链,构建“养老+”综合新业态。北京航天中心医院承德分院为健康养老产业提供坚强有力的医疗支撑,从根本上解决了“养老机构无医护、医疗机构不养老”问题。四是着眼“健康中国战略”,占领“大健康”产业新高地。突出“大健康”产业主业,建设健康大数据服务中心,构建以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和养生养老等为主体的大健康管理服务体系。纵向延伸,从母爱护理、幼儿教育、青年心理卫生,到中年健康管理、老年护理关怀等,提供“全生命周期”的健康服务。横向拓展,从功能农业、有机食品、保健用品,到健康娱乐、精神怡养、医疗旅游等,实现“全产业链”发展。力争到2025年,“大健康”产业实现产值50亿,对第三产业的贡献率达到80%以上。
●秦皇岛市力促康复辅助器具产业发展。一是依托秦皇岛经济技术开发区、北戴河生命健康产业创新示范区的政策、资源优势和国家康复辅具研究中心秦皇岛研究院技术优势,制定招商引资优惠政策,持续引才引智,吸引国内外智能生产制造、高新技术孵化和生产服务型企业入驻,筹备康复辅助器具产业园,推动康复辅助器
具产业集聚发展。二是吸引北京航空航天大学等国内外知名高校和科研机构,在秦皇岛组建康复辅助器具实验室、工程技术中心、产业技术研究院等创新服务平台,设立日常办事机构,成立“中国康复辅助器具产业技术创新战略联盟”,构建具有秦皇岛特色的产、学、研、用协同创新产业发展体系。三是利用开发区现有厂房,承接非首都功能疏解,提供政策和经费等支持,吸引民政部国家康复辅具研究中心中试基地整体搬迁落户,打造康复辅助器具高端研发转化、产品生产、公共服务平台。四是落实“部市共建、院市合作”精神,推进“3+3+N”合作。利用新建市民政事业服务中心,建设国康秦皇岛医养康养老中心和国康医院秦皇岛分院,打造康复辅具与医疗、养老、助残深度融合的“医养康培研一体化”示范基地,带动全市康养结合服务业发展。
●临漳县出清“僵尸企业”推动高质量发展。一是用好“改革”的手,盯紧“三大难题”。从“土地、资本、生产”等供给侧要素端发力,将筛查出的“僵尸企业”归纳为财源尽失型、市场尽失型、体制尽失型三大类型,按照“一企一册”原则建立户口档案,为开好“出清”药方打好基础。二是发挥“政府”的手,凝聚“四种合力”。发挥政府调节作用,采取行政、经济、法律、招商四种手段,为企业凝聚组织合力、治理合力、程序合力、外来合力,打造企业发展公平、宽松环境,实现“僵尸企业”真正盘活,转型升级、达产达效。三是借助“市场”的手,探索“四种模式”。针对不同类型的企业实施不同盘活政策,让“僵尸企业”通过租赁得“红利”、兼并获“新生”、购买促“转型”、合作取“双赢”,促进现有资源发挥出最大能量。四是抓好“配置”的手,实现“多利共赢”。通过走改革促发展的“出清”之路,共计盘活资产20亿元,年可实现产值35亿元,提供就业岗位2000余个;化解企业债务8000万元,处置企业非法集资5000余万元;盘活土地400亩,盘活闲置厂房11万平方米,亩均效益10万元。
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